Il segretario comunale e provinciale svolge, ex artt. 97-100 TUEL (D.Lgs. 267/2000), funzioni di collaborazione e assistenza giuridico-amministrativa agli organi in ordine alla conformità dell'azione amministrativa a leggi, statuto e regolamenti. Partecipa alle riunioni di consiglio e giunta curandone la verbalizzazione; può rogare i contratti dell'ente. È iscritto all'apposito Albo, nominato e revocato dal sindaco o dal presidente della provincia con provvedimento motivato; in assenza del direttore generale, sovraintende alle funzioni dei dirigenti. Il vicesegretario, se previsto dal regolamento sull'ordinamento degli uffici, coadiuva il segretario e lo sostituisce in caso di vacanza o impedimento. Il direttore generale (art. 108 TUEL) è figura eventuale, a tempo determinato: attua gli indirizzi degli organi di governo e predispone il piano degli obiettivi e la proposta di PEG; in sua assenza le funzioni possono essere conferite al segretario.
L'art. 107 TUEL sancisce la distinzione tra indirizzo politico-amministrativo, spettante agli organi di governo, e gestione amministrativa, finanziaria e tecnica, attribuita ai dirigenti, cui competono gli atti verso l'esterno, comprese le determinazioni. Negli enti privi di dirigenza, tali funzioni sono attribuite, con provvedimento motivato, ai responsabili dei servizi (art. 109, c. 2), oggi nell'Area delle Elevate Qualificazioni. L'art. 110 TUEL disciplina gli incarichi a contratto per posti dirigenziali o di responsabile, di natura fiduciaria e temporanea. Il CCNL Funzioni Locali 2019-2021 ha sostituito le categorie A-B-C-D con quattro aree: Operatori, Operatori esperti, Istruttori e Funzionari-Elevata Qualificazione.
Le deliberazioni di consiglio e giunta sono atti collegiali di indirizzo, adottati previi pareri di regolarità tecnica e contabile (art. 49 TUEL) e verbalizzati dal segretario; sono esecutive dal decimo giorno dalla pubblicazione, salvo immediata eseguibilità votata dalla maggioranza dei componenti (art. 134). Le determinazioni dirigenziali sono atti monocratici di gestione con cui si impegna la spesa; se comportano oneri finanziari, sono esecutive solo con il visto di regolarità contabile (art. 151, c. 4). Il sindaco emana ordinanze ordinarie quale capo dell'amministrazione (art. 50) e ordinanze contingibili e urgenti (art. 54) per gravi pericoli all'incolumità pubblica. Gli atti sono pubblicati all'albo pretorio online (art. 32 L. 69/2009 e art. 124 TUEL), con valore di pubblicità legale.
Il D.Lgs. 201/2022 disciplina i servizi pubblici locali di rilevanza economica, prevedendo come forme di gestione l'affidamento a terzi con gara, l'affidamento a società mista con socio selezionato tramite gara a doppio oggetto e l'affidamento in house, subordinato a motivazione qualificata sul mancato ricorso al mercato. Gli enti possono avvalersi anche di aziende speciali e istituzioni. Per le società partecipate si applica il D.Lgs. 175/2016 (TUSP), che vincola costituzione e mantenimento delle partecipazioni alla stretta necessità rispetto ai fini istituzionali e impone la periodica revisione delle partecipazioni detenute.
1. Quale organo dell'ente locale nomina il segretario comunale?
Ai sensi dell'art. 99 TUEL, il sindaco nomina il segretario comunale, scelto tra gli iscritti all'apposito albo. (Ordinamento enti locali — Segretario comunale (TUEL art. 99))
2. Tra quali soggetti deve essere scelto il segretario comunale al momento della nomina?
L'art. 99 TUEL prevede che la nomina avvenga scegliendo il segretario tra gli iscritti all'apposito albo nazionale previsto dall'art. 98, a garanzia della sua professionalità. (Ordinamento enti locali — Segretario comunale (TUEL art. 98))
3. Quale delle seguenti funzioni rientra tra i compiti del segretario comunale ai sensi dell'art. 97 TUEL?
L'art. 97, comma 2, TUEL attribuisce al segretario compiti di collaborazione e funzioni di assistenza giuridico-amministrativa nei confronti degli organi dell'ente. (Ordinamento enti locali — Segretario comunale (TUEL art. 97))
4. Con riferimento alle sedute del consiglio e della giunta, quale compito svolge tipicamente il segretario comunale?
Ai sensi dell'art. 97 TUEL, il segretario partecipa con funzioni consultive, referenti e di assistenza alle riunioni del consiglio e della giunta e ne cura la verbalizzazione. (Ordinamento enti locali — Segretario comunale (TUEL art. 97))
5. Cosa si intende per funzione rogatoria del segretario comunale?
L'art. 97, comma 4, lett. c), TUEL attribuisce al segretario, su richiesta, la facoltà di rogare i contratti dell'ente e di autenticare scritture private ed atti unilaterali nel suo interesse. (Ordinamento enti locali — Segretario comunale (TUEL art. 97))
6. Il direttore generale previsto dall'art. 108 TUEL è una figura...
L'art. 108 TUEL configura il direttore generale come figura eventuale, la cui nomina è rimessa alla valutazione discrezionale dell'ente. (Ordinamento enti locali — Direttore generale (TUEL art. 108))
7. Qual è la natura del rapporto di lavoro del direttore generale ai sensi dell'art. 108 TUEL?
L'art. 108 TUEL prevede che l'incarico di direttore generale sia conferito a tempo determinato, secondo i criteri stabiliti dal regolamento di organizzazione dell'ente. (Ordinamento enti locali — Direttore generale (TUEL art. 108))
8. Quale compito è attribuito al direttore generale dall'art. 108 TUEL?
L'art. 108 TUEL attribuisce al direttore generale, tra l'altro, la predisposizione del piano dettagliato di obiettivi e della proposta di piano esecutivo di gestione. (Ordinamento enti locali — Direttore generale (TUEL art. 108))
9. Il vicesegretario comunale è una figura prevista da quale fonte?
L'art. 100 TUEL rimette al regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi la possibilità di prevedere la figura del vicesegretario. (Ordinamento enti locali — Vicesegretario (TUEL art. 100))
10. Quale funzione svolge il vicesegretario comunale, ove istituito?
Ai sensi dell'art. 100 TUEL, il vicesegretario coadiuva il segretario titolare e lo sostituisce nei casi di vacanza, assenza o impedimento. (Ordinamento enti locali — Vicesegretario (TUEL art. 100))
11. In un comune privo di direttore generale, chi sovraintende allo svolgimento delle funzioni dei dirigenti e ne coordina l'attività?
L'art. 97, comma 4, lett. d), TUEL prevede che, se non è stato nominato il direttore generale, il segretario sovraintenda allo svolgimento delle funzioni dei dirigenti e ne coordini l'attività. (Ordinamento enti locali — Segretario comunale (TUEL art. 97))
12. Il sindaco di un comune intende revocare il segretario comunale per violazione dei doveri d'ufficio: quale procedura deve seguire?
L'art. 99 TUEL richiede che la revoca del segretario avvenga con provvedimento motivato del sindaco, previa deliberazione della giunta, per violazione dei doveri d'ufficio. (Ordinamento enti locali — Segretario comunale (TUEL art. 99))
13. In un comune che ha nominato un direttore generale, chi predispone il piano dettagliato di obiettivi e la proposta di piano esecutivo di gestione?
L'art. 108 TUEL attribuisce espressamente al direttore generale, ove nominato, la predisposizione del piano dettagliato di obiettivi e della proposta di PEG. (Ordinamento enti locali — Direttore generale (TUEL art. 108))
14. In un comune privo di direttore generale, il sindaco può conferire le relative funzioni al segretario comunale?
L'art. 108 TUEL consente, nei comuni privi di direttore generale, al sindaco di conferire le relative funzioni al segretario comunale. (Ordinamento enti locali — Direttore generale (TUEL art. 108))
15. Il segretario titolare di un comune si assenta temporaneamente per malattia: chi lo sostituisce, ove il regolamento dell'ente abbia previsto tale figura?
Ai sensi dell'art. 100 TUEL, il vicesegretario, ove previsto dal regolamento, sostituisce il segretario nei casi di assenza o impedimento. (Ordinamento enti locali — Vicesegretario (TUEL art. 100))
16. Quale delle seguenti affermazioni descrive correttamente la differenza tra segretario comunale e direttore generale?
Il segretario ha funzioni di assistenza giuridico-amministrativa e verbalizzazione (art. 97 TUEL), mentre il direttore generale attua gli indirizzi degli organi di governo e sovrintende alla gestione dell'ente (art. 108 TUEL). (Ordinamento enti locali — Direttore generale (TUEL art. 108))
17. A chi risponde funzionalmente il segretario comunale ai sensi del TUEL?
L'art. 97, comma 1, TUEL stabilisce che il segretario dipende funzionalmente dal sindaco, pur restando iscritto ad un albo gestito a livello nazionale. (Ordinamento enti locali — Segretario comunale (TUEL art. 97))
18. Quale delle seguenti affermazioni sulle funzioni del segretario comunale è ERRATA?
Il segretario non svolge funzione notarile piena: la funzione rogatoria ex art. 97 TUEL è limitata ai contratti in cui l'ente è parte, quando non ricorra l'assistenza di un professionista. (Ordinamento enti locali — Segretario comunale (TUEL art. 97))
19. Il consiglio comunale di un ente valuta se dotarsi di un direttore generale: quale affermazione è corretta?
L'art. 108 TUEL configura la figura del direttore generale come eventuale, sicché la relativa nomina resta rimessa alla discrezionalità organizzativa dell'ente. (Ordinamento enti locali — Direttore generale (TUEL art. 108))
20. L'iscrizione all'apposito albo dei segretari comunali e provinciali è gestita:
Il segretario comunale deve essere iscritto ad un apposito albo, la cui tenuta è organizzata a livello nazionale, a garanzia dell'unitarietà dei requisiti professionali. (Ordinamento enti locali — Segretario comunale (TUEL art. 98))
21. Un ente stipula un contratto in cui è parte e le parti non si avvalgono dell'assistenza di un notaio: chi può rogare l'atto ai sensi del TUEL?
L'art. 97, comma 4, lett. c), TUEL riserva al segretario, su richiesta, la facoltà di rogare i contratti dell'ente quando non ricorra l'assistenza di un professionista. (Ordinamento enti locali — Segretario comunale (TUEL art. 97))
22. Un comune ha nominato sia il segretario sia il direttore generale: chi sovraintende allo svolgimento delle funzioni dei dirigenti e ne coordina l'attività ai sensi dell'art. 97 TUEL?
L'art. 97, comma 4, lett. d), TUEL attribuisce al segretario la sovraintendenza sui dirigenti solo se non è stato nominato il direttore generale: in presenza di quest'ultimo, tale compito rientra nelle funzioni gestionali del direttore generale ex art. 108 TUEL. (Ordinamento enti locali — Direttore generale (TUEL art. 108))
23. Quale delle seguenti affermazioni sul direttore generale ex art. 108 TUEL è ERRATA?
L'art. 108 TUEL qualifica il direttore generale come figura eventuale e non obbligatoria, per cui la sua mancata nomina non determina alcuna illegittimità organizzativa. (Ordinamento enti locali — Direttore generale (TUEL art. 108))
24. Il mandato del sindaco che ha nominato il segretario comunale giunge a scadenza: quali conseguenze si producono sull'incarico del segretario secondo il TUEL?
L'art. 99 TUEL prevede che l'incarico del segretario abbia durata corrispondente a quella del mandato del sindaco e che il segretario cessi automaticamente con la cessazione del mandato, continuando però ad esercitare le funzioni sino alla nomina del nuovo segretario. (Ordinamento enti locali — Segretario comunale (TUEL art. 99))
25. Quale delle seguenti affermazioni descrive correttamente il rapporto tra vicesegretario e direttore generale?
Il vicesegretario, ex art. 100 TUEL, è figura di sostituzione del segretario, mentre il direttore generale, ex art. 108 TUEL, è figura eventuale con funzioni manageriali distinte e non sovrapponibili. (Ordinamento enti locali — Vicesegretario (TUEL art. 100))
26. Ai sensi dell'art. 107 del D.Lgs. 267/2000 (TUEL), a quali organi spetta la definizione degli obiettivi e dei programmi da attuare, nonché l'adozione degli indirizzi generali?
L'art. 107 TUEL riserva agli organi di governo le funzioni di indirizzo politico-amministrativo, distinte dalla gestione affidata alla dirigenza. (Ordinamento enti locali — Funzioni dirigenziali (TUEL art. 107))
27. Secondo l'art. 107 TUEL, la gestione amministrativa, finanziaria e tecnica dell'ente locale è attribuita in via esclusiva:
L'art. 107 TUEL attribuisce ai dirigenti la gestione amministrativa, finanziaria e tecnica, con autonomi poteri di spesa e di organizzazione. (Ordinamento enti locali — Funzioni dirigenziali (TUEL art. 107))
28. Quale delle seguenti affermazioni descrive correttamente il riparto di competenze tra organi di governo e dirigenza previsto dall'art. 107 TUEL?
L'art. 107 TUEL sancisce la netta separazione tra indirizzo politico, spettante agli organi di governo, e gestione, spettante ai dirigenti. (Ordinamento enti locali — Funzioni dirigenziali (TUEL art. 107))
29. Con quale tipologia di atto il dirigente impegna la spesa per l'acquisto di beni necessari al funzionamento del proprio ufficio?
Gli atti di gestione finanziaria, compresi gli impegni di spesa, sono adottati dal dirigente mediante determinazione ai sensi dell'art. 107 TUEL. (Ordinamento enti locali — Funzioni dirigenziali (TUEL art. 107))
30. Ai sensi dell'art. 107 TUEL, la presidenza delle commissioni di gara e di concorso spetta, di norma:
L'art. 107 TUEL attribuisce ai dirigenti la responsabilità delle procedure di appalto e di concorso, ivi compresa la presidenza delle relative commissioni. (Ordinamento enti locali — Funzioni dirigenziali (TUEL art. 107))
31. Un consiglio comunale, ritenendo inopportuna una procedura di gara avviata da un dirigente, adotta una deliberazione con cui annulla la determinazione dirigenziale di aggiudicazione. Tale deliberazione è:
L'art. 107 TUEL riserva ai dirigenti gli atti di gestione, tra cui le procedure di appalto e la relativa aggiudicazione: l'organo politico non può sostituirsi ad essi. (Ordinamento enti locali — Funzioni dirigenziali (TUEL art. 107))
32. L'art. 109, comma 2, del TUEL disciplina l'attribuzione delle funzioni dirigenziali:
L'art. 109, comma 2, TUEL consente, negli enti privi di dirigenza, di attribuire le funzioni dirigenziali ai responsabili di servizio. (Ordinamento enti locali — Responsabili di servizio (TUEL art. 109))
33. In un ente privo di dirigenti, con quale atto il sindaco attribuisce le funzioni dirigenziali ai responsabili dei servizi ai sensi dell'art. 109, comma 2, TUEL?
L'art. 109, comma 2, TUEL prevede che l'attribuzione delle funzioni dirigenziali ai responsabili di servizio avvenga con provvedimento motivato del sindaco o del presidente della provincia. (Ordinamento enti locali — Responsabili di servizio (TUEL art. 109))
34. Ai sensi dell'art. 109, comma 2, TUEL, l'attribuzione delle funzioni dirigenziali ai responsabili di servizio, negli enti privi di dirigenza, avviene:
L'art. 109, comma 2, TUEL precisa che le funzioni dirigenziali possono essere attribuite ai responsabili di servizio indipendentemente dalla qualifica funzionale posseduta. (Ordinamento enti locali — Responsabili di servizio (TUEL art. 109))
35. In un comune privo di dirigenti, su una proposta di deliberazione di giunta relativa a lavori pubblici, chi rilascia il parere di regolarità tecnica?
Negli enti privi di dirigenza, i pareri tecnici sulle proposte di deliberazione spettano al responsabile di servizio investito delle funzioni dirigenziali ai sensi dell'art. 109, comma 2, TUEL. (Ordinamento enti locali — Responsabili di servizio (TUEL art. 109))